Upphandlingen allt intrikatare

Föreningens tillkomst hänger åtminstone delvis ihop med den nya lagen om offentlig upphandling som trädde i kraft vid årsskiftet och som bygger på EU:s direktiv om offentlig upphandling.

Upphandlingslagen förpliktar upphandlande myndigheter och enheter som får offentligt stöd att på ett öppet och icke-diskriminerande sätt konkurrensutsätta upphandlingar som överstiger ett visst eurobelopp.

Avsikten med den nya lagstiftningen är att ge offentliga upphandlare bättre möjligheter än tidigare att göra förnuftiga och ansvarsfulla upphandlingar.

Enligt juris doktor Kirsi-Maria Halonen åsikt är det övervägande positivt att man i de nationella reglerna höjt tröskelvärdena för upphandling och samtidigt gjort bestämmelserna flexiblare och mera generella för upphandlingar som underskrider EU:s tröskelvärden. Men samtidigt är reglerna för EU-upphandlingar mera detaljerade.

– Det innebär bland annat att man på upphandlingsenheterna måste veta hur man köper in mindre mängder på ett korrekt sätt. Sammantaget kräver lagförändringarna utbildning av framför allt dem som sköter anskaffningsfrågor som en bisyssla, eftersom lagen i stället för entydiga riktlinjer ger mera utrymme för upphandlarens eget förnuft och kompetens, säger Halonen.

Social beställning

Kirsi-Maria Halonen har doktorerat på upphandlingsfrågor och har en lång praktisk erfarenhet av ämnet på hög nivå i bland annat Helsingfors stad och Hansel. De facto är hon så intresserad av frågan att hon tillsammans med sin kollega Pilvi Takala är den drivande kraften bakom föreningen för offentlig upphandling.

– Vi har båda arbetat länge med upphandlingsfrågor. För ett par år sedan började vi fundera på att det inte fanns något som helst forum där de som arbetar med upphandling eller som forskar i ämnet kan ventilera dessa frågor öppet, säger Halonen.

Bland annat därför fanns det enligt henne en social beställning på ett forum där man utan kommersiella bitankar kunde diskutera offentlig upphandling.

– Föreningens medlemmar är, med undantag av några stödande företag, privatpersoner. Det är alltså inte frågan om någon intressebevaknings­organisation och avsikten är inte heller att direkt ge utbildning eller ge direktiv för hur anskaffningar ska skötas, säger Halonen.

Växer snabbt

Föreningen fungerar enligt Halonen helt pro bono och är öppen för vem som helst som arbetar med eller är intresserad av offentlig upphandling.

Bland medlemmarna finns enligt henne lika väl offentligt anställda och sådana som säljer till den offentliga sektorn, som forskare, lärare och studerande. Föreningen hade i mars 160 medlemmar och målsättningen är att ha över 200 medlemmar ännu i år.

– Vi höll vårt första årsmöte i maj och arrangerade samtidigt ett seminarium om hur man jämför anbud på bästa sätt. På hösten står på programmet ett motsvarande evenemang med utländska föreläsare, säger Halonen.

I slutet av augusti arrangerar föreningen tillsammans med Östra Finlands universitet ett forskarseminarium där man penetrerar rättsfrågor och ekonomiska frågor i samband med offentlig upphandling.

– De artiklar som väljs ut publiceras i Edilex elektroniska specialsamling för att öka synligheten för den här forskningen, säger Halonen.

Närmare information om föreningen finns på adressen hankintayhdistys.fi.


Kirsi-Maria Halonen

  • Jurist från Åbo universitet 2006.
  • Jobbat länge för stora upphandlings­­enheter som Helsingfors stads anskaffnings­central och på Hansel som jurist.
  • Doktorerade på offentlig upphandling 2015 vid Åbo universitet.
  • Är anställd som universitets­lektor i offentlig upphandling, statsstödslagstiftning och konkurrensrätt vid Lapplands universitet.
  • Är speciellt intresserad av frågor som rör innovativ upphandling samt användningen av offentliga medel och hur den offentliga upphandlingen ska göras genomskinlig.
  • Hon har forskat för konkurrens­verket i Sverige och är nu medlem i rådet för forsknings­frågor på konkurrensverket.